壹、計畫名稱

愛台十二建設-5.智慧台灣-提升國人英語力建設計畫（99-101年度）

貳、主管機關

行政院研究發展考核委員會

主辦機關

行政院研究發展考核委員會

參、計畫內容涉及領域

勾選（可複選）

3-1 政治、社會、國際參與領域

3-2 勞動、經濟領域

3-3 福利、脫貧領域

3-4 教育、文化、科技領域

v

3-5 健康、醫療領域

3-6 人身安全領域

3-7 家庭、婚姻領域

3-8 其他（勾選「其他」欄位者，請簡述計畫涉及領域）

本計畫計辦理厚植英語力專業人才、建置英語情境學用場域、運用英語力提升城市競爭力、運用英語力增進國際服務品質、整合強化支援國際化推動機制等5項實施策略，涵蓋英語能力建構、英語情境學用場域、國際化人才培育等領域。

肆、問題現況評析及需求評估概述

一、    未來環境預測

（一）全球英語力展現國家競爭力：英語在全球擴散，隨著網際網路興起，用來聯繫溝通的英語，深深涉入國際政治、傳播媒體、經貿活動、觀光旅遊、國際教育各領域，英語力已成為敲開全球化大門的必備關鍵能力。

（二）國際服務力創造產業競爭力：在全球資金及生產資源快速流動下，企業進行國際分工佈局之趨勢仍將持續。在全球競爭加劇的趨勢下，如何發揮台灣在區域資源整合及國際產業供應鏈之國際服務力角色，建立以知識為導向的核心技術產業，走向高附加價值的創新經濟體，已成為我國提升產業競爭力的核心課題。

（三）城市連結力增進台灣吸引力：城市是全球資本與市場連結的空間基礎點，也是全國與全球兩個不同空間層級經濟活動的交會處，國內與國際移民以之為終點站。面對全球金融海嘯及經濟衰退風暴，以及兩岸三通及後高鐵時代，政府提出「3都15縣」的戰略布局，以因應全球化對城市發展的挑戰。如何加強市民英語力，提升其高階服務，展現國際都會的核心競爭力，以競逐經濟賽局。

二、    問題評析

（一）英語溝通運用能力偏低：IELTS及TOEFL 2007檢定成績統計，前者在亞洲20個國家中台灣排名第16，後者在亞洲區36個國家中台灣排名第12，皆落後新、港、韓、日、馬、泰等國。

（二）國際服務力網絡仍顯不足：全球化時代，外僑、外商、觀光旅客等外籍人士日益增加，但外國人在台生活不便事項仍多，諸如外籍專業人員引進涉及各項法規管制繁瑣、作業流程費時、外籍網路便民服務仍多欠缺、公部門及民間業者英語服務能力不足等問題。

（三）城鄉英語能力落差有待縮短：我國地方政府面對國際競爭力議題，大多僅限於姊妹市的國際關係，多元性策略及國際交流對話能力明顯不足；且地方財力不足，缺乏誘因執行全球化策略。

三、    相關計畫檢討

（一）營造英語生活環境（91-96年度）：面對全球化經濟賽局，行政院91-96年推動「挑戰2008：國家發展重點計畫」，將「營造國際化生活環境，提昇全民英語能力」列為施政重點，並於91年10月30日第2810次院會通過「營造英語生活環境行動方案」，採行9項策略38項措施，具體成效如：推動政府組織再造，統整人口管理事權，設立「內政部入出國及移民署」；開辦外語替代役，排除小留學生回台服役障礙，協助外國人在台生活服務；推動中央法規英譯、公共標示雙語化及網站雙語化，加強英語職能培訓，辦理翻譯能力檢定，輔導公務人員通過英語能力測驗檢定，提升全民英語能力；建置「外國人在台生活諮詢服務網站」及「外國人在台生活服務熱線」，強化單一窗口服務功能；大幅提升外籍人士對我國英語環境滿意度，自92年度之42%，至96年度之61%。

（二）營造國際生活環境（97-98年度）：為因應全球化競爭，行政院研考會配合營造英語生活環境之既定政策，於97-98年推動「營造國際生活環境建設計畫」，採行「健全基礎措施、加強生活服務、推動G2F服務、投資國際人才」4大策略12項措施，有鑒於本計畫項目內容甚廣，涉及各部會業務權責，為有效推動相關計畫之審議、協調及督導等事項，爰於97年8月27日正式成立「行政院營造國際生活環境推動小組」，以「策略規劃」、「中文譯音」、「居留服務」、「旅遊服務」、「投資就業服務」五大面向，整合跨部會業務權責及政府與民間資源，逐步擴充外語的語種，強化各種措施包括：整合各類服務外國人的資訊網站，建立一站式、全方位的線上服務，提供外國人便利易取的充分資訊；鬆綁法規限制，營造利於外國人來台工作、投資的經商環境；在各地方政府建置外國人服務櫃檯、服務中心，提供在地生活服務；完備重要景點設施，營造友善的觀光旅遊；推動民間英語服務標章認證，提供友善購物消費等。

四、    性別影響評估需求

（一）  續辦外籍婦女對「我國生活環境國際化滿意度調查」。

（二）  增辦「台灣地區民眾英語能力落差調查」，分從性別、年齡、教育程度、職業別、地區別、族群別等面向檢視英語落差現況，並提出改善對策，作為協助地方政府建置英語情境學用場域及投資地方國際化人才之參考。

伍、計畫目標概述

一、    總體目標：提升國人英語力，培育世界觀與國際對話能力新國民，強化國際服務力及城市全球連結力，加強台灣全球競爭力。

二、    績效指標：

（一）  外籍人士對我國生活環境國際化滿意度：每年定期辦理「外籍人士對我國生活環境國際化滿意度調查」，作為檢討回饋改進措施參考，以99年度滿意度目標值66%為基準，每年成長1%，預計101年度滿意度達68%。

（二）  獲頒優質英語服務標章民間業者數：針對外籍人士滿意度較低之民間業種、業態，輔導推廣英語服務標章，讓外國人看到業者營業場所貼有標章，就可以獲得英語服務，99年度目標值1,500家為基準值，每年成長500家，預計101年度獲頒優質英語服務標章家數目標值累計為2,500家。

（三）  參加英語情境體驗場域人次：鼓勵國人參加英語情境體驗場域，並獲得體驗證書，以99年目標值1,000人次為基準值，每年成長1,000人次，預計101年度獲得英語情境體驗證書目標值累計為3,000人次。

三、    性平指標：

（一）本案計畫「策略二、加速推動國際生活環境」，具體措施「13.定期辦理外籍人士對我國生活環境國際化滿意度調查」，將針對外籍婦女對我國國際生活友善環境及生活品質服務需求及滿意度，持續辦理相關調查。

（二）本案計畫「策略二、加速推動國際生活環境」，具體措施「13.定期辦理台灣地區民眾英語能力落差調查」，自99年起辦理，分從性別、年齡、教育程度、職業別、地區別、族群別等面向檢視英語落差現況，並提出改善對策，作為協助地方政府建置英語情境學用場域及投資地方國際化人才之參考。

陸、受益對象(任一指標評定「是」者，請繼續填列「柒、評估內容」；如所有指標皆評定為「否」者，則免填「柒、評估內容」，逕填寫「捌、程序參與」及「玖、評估結果」)

項　目

評定結果

(請勾選)

評定原因

（請說明評定為「是」或「否」之原因）

是

否

6-1 以特定性別、性傾向或性別認同者為受益對象

v

本計畫計辦理厚植英語力專業人才、建置英語情境學用場域、運用英語力提升城市競爭力、運用英語力增進國際服務品質、整合強化支援國際化推動機制等5項實施策略，旨在提升國人英語力，培育世界觀與國際對話能力新國民，不分性別、職業、年齡等，強化國際服務力及城市全球連結力，加強台灣全球競爭力。

6-2 受益對象無區別，但計畫內容涉及一般社會認知既存的性別偏見，或統計資料顯示性別比例差距過大者

v

本案計畫「策略二、加速推動國際生活環境」，具體措施「13.定期辦理台灣地區民眾英語能力落差調查」，自99年起辦理，分從性別、年齡、教育程度、職業別、地區別、族群別等面向檢視英語落差現況，並提出改善對策，作為協助地方政府建置英語情境學用場域及投資地方國際化人才之參考。

6-3 公共建設之空間規劃與工程設計涉及對不同性別、性傾向或性別認同者權益相關者

v

本計畫計辦理厚植英語力專業人才、建置英語情境學用場域、運用英語力提升城市競爭力、運用英語力增進國際服務品質、整合強化支援國際化推動機制等5項實施策略，各項工作內容皆以國人及外籍人士為主客體，但計畫進行外籍人士滿意度調查，涵蓋外籍婦女需求調查，並進行國內英語能力落差，涵蓋性別、年齡、職業等類別加以評析檢討改進。

一、資源評估

7-1經費需求與配置考量不同性別、性傾向或性別認同者之需求

v

本計畫計辦理厚植英語力專業人才、建置英語情境學用場域、運用英語力提升城市競爭力、運用英語力增進國際服務品質、整合強化支援國際化推動機制等5項實施策略，每年定期辦理外籍人士滿意度調查，涵蓋外籍婦女需求調查，並進行國內民眾英語能力落差，涵蓋性別、年齡、職業等類別加以評析檢討改進，作為次年度計畫及經費參考。

7-2分期(年)執行策略及步驟考慮到縮小不同性別、性傾向或性別認同者差異之迫切性與需求性

v

本計畫計辦理厚植英語力專業人才、建置英語情境學用場域、運用英語力提升城市競爭力、運用英語力增進國際服務品質、整合強化支援國際化推動機制等5項實施策略，每年定期辦理外籍人士滿意度調查，涵蓋外籍婦女需求調查，並進行國內民眾英語能力落差，涵蓋性別、年齡、職業等類別加以評析檢討改進，作為次年度計畫及經費參考。

7-3宣導方式顧及不同性別、性傾向或性別認同者需求，避免歧視及協助弱勢性別獲取資訊

v

本計畫除賡續加強推廣並充實「外國人在台生活服務網」及「外國人在台生活服務熱線」服務功能，並結合公益團體、大眾媒體、民間資源，加強在地生活服務資訊宣導及溝通。

7-4搭配其他對不同性別、性傾向或性別認同者之友善措施或方案

v

本計畫除賡續加強推廣並充實「外國人在台生活服務網」及「外國人在台生活服務熱線」服務功能，並結合公益團體、大眾媒體、民間資源，加強在地生活服務資訊宣導及溝通。

二、效益評估

7-5受益人數或受益情形兼顧不同性別、性傾向或性別認同者之需求，及其在年齡及族群層面之需求

v

本計畫計辦理厚植英語力專業人才、建置英語情境學用場域、運用英語力提升城市競爭力、運用英語力增進國際服務品質、整合強化支援國際化推動機制等5項實施策略，旨在提升國人英語力，培育世界觀與國際對話能力新國民，以全國國民為實施對象，不分性別、職業、年齡等，強化國際服務力及城市全球連結力，加強台灣全球競爭力。

7-6落實憲法、法律對於人民的基本保障

v

本計畫旨在提升國人英語力，培育世界觀與國際對話能力新國民，以全國國民為實施對象，不分性別、職業、年齡等，強化國際服務力及城市全球連結力，加強台灣全球競爭力。

7-7符合相關條約、協定之規定或國際性別/婦女議題之發展趨勢

v

本計畫以全國國民為實施對象，符合性別平等之國際潮流。

7-8預防或消除性別、性傾向或性別認同者刻板印象與性別隔離

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本計畫旨在提升國人英語力，培育世界觀與國際對話能力新國民，以全國國民為實施對象，不分性別、職業、年齡等，強化國際服務力及城市全球連結力，加強台灣全球競爭力。

7-9提升不同性別、性傾向或性別認同者平等獲取社會資源機會，營造平等對待環境

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本計畫旨在提升國人英語力，培育世界觀與國際對話能力新國民，以全國國民為實施對象，不分性別、職業、年齡等，強化國際服務力及城市全球連結力，加強台灣全球競爭力。

7-10公共建設（含軟硬體）之空間使用性：空間與設施設備之規劃，符合不同性別、性傾向或性別認同者使用上之便利與合理性

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本計畫計辦理厚植英語力專業人才、建置英語情境學用場域、運用英語力提升城市競爭力、運用英語力增進國際服務品質、整合強化支援國際化推動機制等5項實施策略，相關設施如協助中心、服務櫃檯等，又如英語村、英語街及英語區等英語情境學用場域，其空間使用涵括全體國民，符合其使用便利性、合理性、安全性及友善性。

7-11公共建設（含軟硬體）之空間安全性：建構安全無懼的空間與環境，消除潛在對不同性別、性傾向或性別認同者的威脅或不利影響

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本計畫計辦理厚植英語力專業人才、建置英語情境學用場域、運用英語力提升城市競爭力、運用英語力增進國際服務品質、整合強化支援國際化推動機制等5項實施策略，相關設施如協助中心、服務櫃檯等，又如英語村、英語街及英語區等英語情境學用場域，其空間使用涵括全體國民，符合其使用便利性、合理性、安全性及友善性。

7-12公共建設（含軟硬體）之空間友善性：兼顧不同性別、性傾向或性傾向者對於空間使用的特殊需求與感受

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本計畫計辦理厚植英語力專業人才、建置英語情境學用場域、運用英語力提升城市競爭力、運用英語力增進國際服務品質、整合強化支援國際化推動機制等5項實施策略，相關設施如協助中心、服務櫃檯等，又如英語村、英語街及英語區等英語情境學用場域，其空間使用涵括全體國民，符合其使用便利性、合理性、安全性及友善性。

捌、程序參與

一、參與者：台大政治系黃長玲副教授。

二、  參與方式：以電子郵件進行書面審閱。

三、主要意見：

1)     目前各項評估的內容，就性別影響評估而言，還有一段距離。主因是性別影響評估，除了評估者的性別意識及敏感度外，與性別統計的數據應密切相關。以本計劃而言，是延續2002-2007年(民國91-96年) 提昇全民英語能力之施政計劃，因此若能有前一階段計劃實施時的性別統計，則可以作為目前性別影響評估的依據。即使缺乏前一階段的性別統計，對於目前計劃的主要重點，若能援引目前已有之性別統計，也可使評估較為具體。

2)     以國內目前的外籍女性而言，佔非常高比例的是來自東南亞的外籍配偶，因此，建立在地生活的國際環境，其實與提昇全民英語力而言，是不完全等同的。前者著重對民眾的服務，後者著重對民眾的訓練。前者是多語環境的建立，對於來自東南亞的新移民女性而言，與日常生活相關的多語服務與多語資料尤其重要。後者則是英語化的深度與廣度必須全面性提昇。因此，「編製地區性在台生活指南及地圖」時，尤其需要同時考慮英語及多語(印尼語、泰國語、越語)的需求。

3)     以國人英語力提昇而言，計劃中提及可能的城鄉及性別差異，但是尚未有具體數據。城鄉差異的情形可能比較明確，但是性別差異的情形 (究竟是男高於女還是女高於男)，可能必須在具體的性別統計數據上進行判斷。譬如每年參加全民英檢、TOFEL、 TOEIC測驗的人性別比例為何，而通過者的性別比例為何，就能粗略看出英語力的性別差異。

4)     建議本計劃未來實施推動時，能有基礎的性別統計，以便未來進行性別影響評估時能更具體。特定的計劃內容 (譬如增加在地生活之便利性)，在推動與實施時，也能參照在地的統計數據 (特別是外籍人口的性別比例) 來進行，方能在兼顧性平等之情形下，達成計劃的預估效益。

玖、評估結果

一、      目前各項評估的內容，就性別影響評估而言，還有一段距離，除了評估者的性別意識及敏感度外，與性別統計的數據應密切相關。本計畫未來實施推動時，將建立基礎的性別統計，以便未來進行性別影響評估時能更具體。

二、      經檢視，本計畫未來在策略措施上將據以納入辦理：

（一）有關「編製地區性在台生活指南及地圖」考慮英語及多語(印尼語、泰國語、越語)的需求，納入策略「3.加強國際生活在地服務」措施「4.編製地區性在台生活指南及地圖，提供外籍人士生活重要資訊」辦理。

（二）有關每年參加全民英檢、TOFEL、 TOEIC測驗的人性別比例為何，而通過者的性別比例為何等英語力的性別差異，納入策略「2.加速推動國際生活環境」措施「13.定期辦理『台灣地區民眾英語能力落差調查』，作為檢討改進政策及措施之參考」辦理。

（三）有關外籍人口滿意度的性別比例，納入策略「2.加速推動國際生活環境」措施「13.定期辦理『外籍人士對我國生活環境國際化滿意度調查』，作為檢討改進政策及措施之參考」辦理。

（四）有關利用媒體傳播政策內容，多方雙向溝通，以利政策形成及確保有效執行。納入策略「2.加速推動國際生活環境」措施「14.結合公益團體、大眾媒體、民間資源，建立策略聯盟推廣模式，加強政策宣導及溝通」辦理。